国泰君安证券：从四个角度看“扩内需战略”-三牛注册

20世纪90年代以来，我国提出了第四次扩大内需战略，具有长远的战略定位一方面突出了与高质量发展的结合，另一方面凸显了超大规模市场优势在全球经济中的战略意义我们从初衷，长期方向，短期把握，制度改革四个角度来分析纲要

摘要

5.此外，战略还规划了制度和要素的改革包括城乡协调发展，提高供给质量，完善现代市场和流通体系，继续深化改革，实现共同富裕，提高保障能力

目录

主体

1.全面理解扩大内需战略规划纲要

关于扩大内需战略规划纲要，我们的总体理解主要集中在四个方面:初衷，方向，具体抓手，体制改革初衷:战略规划的落地是有效应对外部冲击，构建经济平稳运行的有效途径在刘鹤的《把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来》中提到，过去我们三次强调以扩大内需为主一是1998年亚洲金融危机，立足于扩大内需，加强基础设施建设，重点是老基础设施二是2008年应对国际金融危机，扩大内需是保增长的根本途径，出台了以大规模增加政府投资为主要内容的一揽子计划，仍以传统投资需求为主第三次是2020年新冠肺炎爆发，围绕扩大内需深化改革，加快培育完整的内需体系，以重大项目建设为重点，扩大内需开始与经济转型并重总的来说，过去我们扩大内需经历了一个从传统需求到新需求，从单纯刺激到制度完善的转变方向:这一战略规划的实施，一方面仍然要求扩大内需战略要与供给侧结构性改革相结合本质上仍然是以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以自主可控，优质有效的供给满足和创造需求另一方面，政策主题逐渐表明，中国的超大规模市场优势在全球环境中发挥着重要的战略作用这两点意味着，一方面，未来扩大内需的方向是高质量发展和转型的重要环节，另一方面，政策主线将进一步配合对外战略，放大超大规模市场优势在全球经济环境中的影响力

这个策略从需求的角度来看是指三个方面:

2)二是在有需求但未得到有效满足的领域培育优质品牌，包括提升托幼养老，健康文化等生活服务业品质，

3)第三，适应新一轮科技革命和产业变革的大趋势，创造新的需求促进两者的有机结合，必须坚持发挥超大规模市场的优势同时提到，要加强需求侧管理，促进高质量充分就业，完善分配制度，健全社会保障体系，深化投融资体制改革，充分释放消费和投资需求需求侧改革也在2020年底出现在大家的视野中扩大高质量需求本质上包括需求侧创新和需求侧改革这种扩大内需的战略双管齐下对于需求侧改革来说，需要解决的长期问题主要在于人口和居民收入分配的调整，社会保障体系的完善和消费意愿的提高在未来的战略规划落地阶段，我们相信上述相关的制度改革和政策变化会逐步落地

消费的扩大主要集中在三个方面，

1)提升传统消费:关注衣食住行，主要强调提升品质，打造品牌，

2)发展服务消费:通过文化旅游，育儿养老，医疗卫生，教育文体等供给侧变革提升品质。

3)培育新消费，倡导绿色低碳消费:主要在于培育互联网加社交服务新模式，推动共享经济模式发展，支持线上线下融合发展积极开发低碳消费市场，培育绿色消费行为

投资扩张主要集中在三个领域:

1)加大制造业投资，制造业是推动高质量发展，实现制造强国的核心，

2)补短板，推动传统基础设施投资，主要涉及交通，能源，水利，物流，生态环保，社会民生等传统领域的投资建设，

3)新基础设施的系统布局主线是加快信息基础设施建设，全面发展综合基础设施(工业互联网，车联网，智能交通，医疗，教育等))，并预见创新基础设施(重大科学装置，超级科学工程，稀缺性验证平台)的布局

此外，战略规划纲要还强调了机构改革的一系列要素，主要围绕供给侧结构性改革这条主线:

1)释放城乡统筹潜力:新型城镇化，农村现代化，区域经济布局优化，

2)提高供给质量:新产业新产品(自力更生，战略性新兴产业)和传统产业升级，

3)完善现代市场和流通体系:要素，统一市场，物流。

4)继续深化改革:完善消费促进体系，投融资体系，优化营商环境，充分发挥对外开放促进内需的作用。

5)共同富裕:收入分配，提高劳动者的劳动收入，提高劳动报酬在初次分配收入中的比重，

6)提升保障能力:能源，食品，产业链，应急体系，

总体而言，战略规划既强调经济增长和经济稳定的要求，又更加注重高质量发展和转型的结合，具有长远的战略导向计划中的具体要点分析如下

2.消费扩张的抓手:服务，共享，低碳。

未来消费的核心是什么纲要中的四类消费分别是:传统消费，服务消费(积极发展)，新型消费(加快培育)，低碳消费(大力倡导)显然，未来消费扩张的核心在于服务，新消费和低碳消费首先，传统消费领域体量大，所以强调稳中求进包括:坚持‘房子是用来住的，不是用来炒的’定位，强调房地产销售的稳定性，推进汽车电动化，网联化，智能化，加强停车场，充电桩，换电站，加氢站等配套设施建设车辆的消费旨在升级和提高效率，倡导健康的饮食结构，增加健康营养的农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展，食品消费更加注重安全其次，未来消费的边际增量在于服务，共享，低碳，这使得积极有为更加凸显包括:推动冰雪运动由南向西向东扩展，带动群众赏冰赏雪体育主题和文化分享是未来消费的重要形式，支持网络多元化社交和短视频平台规范有序发展，鼓励微应用，微产品，微电影等创新，短视频已经成为当前新的消费热潮，促进居民耐用消费品的绿色更新和品质升级，低碳领域的绿色家电和新能源汽车下乡活动也是消费扩大的重要趋势

未来，消费作为稳定经济基石的作用依然不可动摇伴随着防疫的放开，未来服务消费和社会消费作为新消费的主要载体，将承载更多稳增长，促就业的任务其中，绿色家电，新能源汽车，旅游酒店，电影娱乐等消费品增长潜力巨大

3.投资方向:补短板，发展基础设施。

投资的实力在哪里纲要提出投资方向主要在于优化结构，其中三个核心发展方向的表述是:制造业投资，弥补重点领域短板(持续推进)，新基础设施(体系布局)方向也很明确制造强国仍是长期主线，未来增量将主要是新基建的进一步扩张首先，科技制造的政策支持力度会加大，制造强国有望长期成为主线包括:引导各类优质资源要素向制造业集聚，加大对传统制造业优化升级的投入，扩大对先进制造业领域的投入制造业内部结构调整的趋势不变，传统制造业的升级和先进制造业的扩张是未来的增长点，完善促进制造业发展的政策和制度，降低企业生产经营成本，提高制造业盈利能力表明优惠政策将进一步向制造业倾斜，2022年实施的结构性贷款工具对高端制造业的倾斜未来仍将不减其次，基建投资主要强调传统领域的补短板和新兴领域的制度建设其中，基础设施的短板主要集中在交通，水利，能源等领域，包括:推进' 6轴7廊8通道'主骨架建设，加强区域间，城市群间，省间交通联系，积极推进配电网改造和农村电网建设，提高向偏远地区输配电能力，加快补齐河湖防洪短板，推进堤防加固，河道整治和控制工程新基础设施研究重点在信息领域，包括:加快物联网，工业互联网，卫星互联网，千兆光网建设，建设国家一体化大数据中心体系

2022年，我们已经看到政府开始将大量资源向制造业和基础设施倾斜，包括:大量政府债务，结构化金融工具等展望未来，投资仍将是未来经济增长的关键引擎，中国未来的发展方向将专注于一个制造大国和一个新的基础设施大国，拥有电力设备，数字产业和新电网的核心优势

4.收入分配的标尺:共同富裕与标杆gdp

合理的收入分配是扩大内需的前提未来收入分配的原则是什么大纲中有两个重要的陈述结构观点再次强调共同富裕的重要性，总量观点是主要的边际增量，以gdp为居民收入的标杆表明未来收入分配将在总量和结构两个层面上共同努力，在实现共同富裕的同时减少贫富分化首先，初次分配更注重把蛋糕做大提高就业质量，增加居民总收入是核心任务包括:加快新一代信息技术与制造业深度融合，创造更多更高质量更高收入的就业岗位未来，新经济将提供更多高质量的工作岗位，坚持居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬和劳动生产率提高基本同步居民劳动报酬比重会稳步提高，以匹配经济增长，经济发展的红利需要分配给普通民众其次，再分配和三重分配是分蛋糕的重要环节，财政，税收，社保，慈善等多种调节机制共同促进社会公平包括加强对高收入者的税收调控和监管，推进基本养老保险从制度到法定人群全覆盖，进一步优化再分配环节，充分挖掘第三次分配潜力，包括引导和支持有意愿，有能力的企业和社会团体积极参与公益事业

后疫情时代，我国居民收入呈k型，低收入群体和中小企业因抗风险能力差受到严重冲击，导致收入增长重心下移两点贫富差距对消费端的制约非常明显回过头来看，防疫放开后，中低收入群体就业有望加快，伴随着收入分配机制的进一步优化，未来扩大内需将更有底气

5.高质量发展的核心:创新驱动，科技引领。

高质量的供给有助于突破供需循环，创造新的需求《纲要》着重从两个方面提升供给质量一是积极推动传统产业转型升级，二是加快发展新产业，新产品，创造新需求首先，传统产业转型升级的方向在于:农业现代化，智能制造，高端服务业包括:加强农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农业机械装备智能化，推动智慧农业发展，推动传统行业数据，人才，技术等生产要素融合，推动企业加快数字化转型其次，加大对新兴产业的支持力度，创造新的需求，提供新的就业岗位，促进供求关系在更高层次上良性循环包括在人工智能，量子信息，脑科学等前沿领域实施一批前瞻性，战略性国家重大科技专项，推进重大装备工程应用和产业发展，加快大飞机，航空发动机，机载设备研发，推进前沿新材料研发和应用

展望未来，供给侧的扩张和效率提升仍是重要趋势，未来有望成为需求侧新的增长动力，包括:新材料，高端装备，智能制造等领域。

6.安全是发展的底线:食品，能源，供应链

发展的意义是什么在全球地缘风险加大的背景下，供给侧扰动频发，对扩大内需构成较大挑战因此，作为发展的底线，未来安全的重要性将进一步提升，包括:确保粮食安全，加强能源资源安全，增强产业链和供应链的安全能力首先，在粮食和能源领域，因为我们国家资源储备丰富，核心在于资源保护和资源开发包括:坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化，严格控制耕地非粮化，引导和鼓励社会资本进入油气勘探开发领域，积极开展现有矿山深部和外围找矿，延长矿山服务年限在全球原油供应日益脆弱的背景下，中国积极挖掘内部潜力，其次，要着力推动制造业强链，向内补链，向外稳链对外合作依然是主旋律包括:巩固和扩大与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行，加强关键仪器设备，关键基础软件，大型工业软件，工业应用软件，工业控制系统和重要零部件的稳定供应

回过头来看，资源短缺和逆全球化趋势仍难以逆转，安全的重要性有待进一步认识。

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